TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO 1 PARTE GEN ERAL AGUSTIN GORDILLO Tratado de Derecho Administrativo Prólogo de Jorge A. Sáenz Parte General Décima edición FUNDACIÓN DE DER Buenos Aires 2009 Gordillo, Agustín 264 Swip next pase Tratado de derecho administrativo : parte general . – loa ed. – Buenos Aires : Fund. de Derecho Administrativo, 2009. v. 1, 712 p. ; 23×16 cm. ISBN 978-950-9502-444 1. Derecho Administrativo. l. Titulo CDD 342 la ed. , Buenos Aires, Macchi, 1974 Reimoresiones varias (Inspección General de Justicia NO C-7924). Este libro puede consultarse gratuitamente en [ww. nw. gordillo. com, vw. w. gordillo. m. ar] autorizándose la reproducción de su material con cita del autor y editor, título de la obra, sitio en la www, capítulo y parágrafo o nota utilizado. El autor agradecerá cualquier sugerencia o crítica, sea por carta en la dirección arriba indicada, por fax al (5411) 4322-2169, o al e-mail: gordillo@fibertel. com. ar índice Prólogo de Jorge A. En ocasión de la loa ed. , 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … 33 Prólogo a la octava edición…. Prólogo a la séptima edición (2003).. . . . . . . . 51 Prólogo a la sexta edición (200 1 Prólogo a la quinta edición (1998) y reimpresión (2000). ??? • • • • • • • • • 57 Agradecimientos en ocasión de la cuarta edición Prólogo a la tercera edición (1995).. . . . . . . . . . 65 Prólogo a la primera edición Capítulo I EL MÉTODO EN DERECHO . Las cuestiones fundamentales…. 1. La necesidad de una m 1264 fundamentales……………….. . . 1. La necesidad de una metodología…. 2. Qué es el derecho…. . -3 2. 1 . Ciencia de problemas. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 2. 2. Principios, no «conceptos» 2. 3. Debido proceso legal y derecho soviético. Derecho natural…… 2. 4. Los conceptos y los echos. . 5. Common law y derecho continental 1-8 1-9 absoluto…. • 1-3 2. 6. El derecho en los tribunales internacionales…… 3. Aceptación de la incertidumbre 4. La lucha contra el poder… 4. 1 . Al servicio del 4. 2. La búsqueda del poder incondicionado. 4. 3. Un «derecho» legitimador del poder ….. 1-12 5. Lenguaje, método y derecho administrativo. 5. 1 . El lenguaje del poder 3 264 ….. I-IO …… I-IO … 1-12 lenguaje del poder incondicionado.. 1-1 2 5. 2. Las «Leyes» que no son 1-13 5. 3. El uso común del lenguaje. ….. 1-15 5. 3. 1. La textura abierta del lenguaje… … — 8 parte general 5. 3. 2.
El uso común y la libertad de estipulación……. …….. 1-16 5. 4. La libertad de estipulación y las palabras del derecho administrativo……. 1 17 5. 5. La definición de las palabras del derecho administrativo como problema metodológico…. 1-18 5. 5. 1. Elementos a considerar para estipular las definiciones…. 1-20 5. 5. 2 Definición y clasificación.. 1-21 II. El caso en derecho . …. 1-23 existe. administrativo…….. 6. La importancia del caso en el derecho. . 6. 1. La importancia de los hechos en el …… 1-25 6. 2. La dificultad de determinar los hechos… . …… 1-27 6. 3. Analizar la prueba que ya 1-28 … -23 4 1264 6. 4. La prueba adicional a producir… . . 1-30 6. 4. 1. Los abogados…. .. 1-30 6. 4. 2. Los funcionarios o magistrados…… • …. 1-30 6. 4. 3. Observaciones . … 1-31 comunes… 6. 5. La apreciación de la ….. 1-32 6. 6. El devenir del tiempo en el 1-33 caso.. 6. 7. Algunos aspectos específicos………………………………………………………………… 1 35 6. 7. 1. El objeto del acto . . 1-35 6. 7. 2. La «causa» o sustento fáctico del acto. La juego………. „ 137 1-37 casos… motivación…………. . 1-35 6. 7. 3. La presunción de legitimidad del acto administrativo y la rueba. .. 1-36 6. 8. La razonabilidad de todos los elementos en 6. 9. Encontrar las normas aplicables al caso… 6. 10. Las vías alternativas de comportamiento…………………….. . . …… 1-38 7. Inexistencia de reglas generales para solucionar 1-41 Capitulo II PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El derecho administrativo en el Estado de policía………. 2. Su primera evolución en el nacimiento del constitucionalismo: s 264 nacimiento del constitucionalismo: lentitud e imperfección de los cambios. . . . . . 11-2 2. 1. La evolución inconclusa… 2. 2. Los principios del pasado. …. 114 . . 1 . La indemandabilidad del 11-4 2. 2. 2. La irresponsabilidad del soberano………. 2. 2. 31 LOS actos del principe 22. 4. La doble personalidad del Estado. — 11-6 2. 2. 5. La «jurisdicción administrativa»… II 6 22. 6. Poder de 2. 2. 7. Otras hipótesis en las etapas 3. El intervencionismo en la economía y su retraccion.. 3. 1. Acción y regulacion.. 3. 2. Crecimiento, redistribución, preservación……. 11-10 . 11-13 11-14 3. 3. Crisis, desregulación, privatización, desmonopolización.. 3. 4. Retorno y caos.. . . 11-14 6 264 Retorno y 4. El derecho administrativo en el presente y en el . 11-16 4. 1 .
El estado político actual de la evolución histórica.. . . . . . . . ll- 16 controles…. — 11-25 • 11-35 -15 4. 2. Nuevo impulso del derecho administrativo… 9 4. 2. 1. El creciente derecho supranacional…………. 4. 2. 2. El cambio social y la administración 11-19 pública.. 11-21 4. 2. 2. 1. El consenso y la adhesión…………. — 11-22 4. 2. 2. 2. La motivación o explicación…………… . 11-23 4. 2. 2. 3. La participación administrativa………………. 11-24 5. Los órganos de control del 11-25 proceso.. 5. 1. La insuficiencia cualicuantitativa de los 5. 2. Nuevos órganos y modalidades de control . . El seudo sistema y los Capítulo III BASES POLÍTICAS, SUPRACONSTITUCIONALES Y SOCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. Bases 1. Libertad y autoridad en 264 inistrativo… • 111-1 1. Libertad y autoridad en el derecho . . .. lll-l 2. Teorías estatistas del derecho administrativo…………. . 3. Orientación a seguir… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La división de los poderes y el derecho administrativo… . . 111-3 4. 1. Equilibrio teórico de los poderes. ………………………………………………… 1 11-3 4. 2. Desequilibrio . …. 111-4 4. 3. Criterio rector a adoptarse. 111-2 5.
Del sistema de frenos y contrapesos a la fractura del poder como control 5. 1 La transferencia y fractura del poder como 5. 2. Viejos órganos, nuevos 5. 3. Control del poder económico….. 6. Las transferencias de poder y control…. . 6. 1. Estatales………….. 6. 1 . 1 . Autoridades independientes…. . 6. 1 . 2. Provincias…. 6. 1. 3 8 264 . . ,111-7 111-7 Provincias…….. _8 6. 1. 3. Ciudad de Buenos 6. 1. 4. Municipios y Regiones. ….. III-IO 6. 1. 5. Islas Malvinas • • • • • • • • • • • • • • • • • • … 111-10 6. 2. No estatales….. . . . . …….. III-IO 6. 2. 1. Partidos olíticos…. . 2. 2. Asociaciones de usuarios y entidades no gubernamentales general. 8. El Poder Legislativo……………… 11 6. 2. 3. Acciones de interés público.. 6. 2. 4. Indígenas…. … ,111-12 7. Otras transferencias de poder. El Poder Ill-1 2 Ejecutivo.. 14 8. 1. La Comisión Bicameral Permanente. 8. 2. Las audiencias públicas del 8. 3. Iniciativa y consulta popular. 9. El Poder Judicial.. … 111-13 ……. Ill-15 …… 111-16 …….. llI-17 Judicial…. . 18 9. 1. La Corte Interamericana de Derechos 111-18 9. 2. El Poder Judicial de la Nación. II. Bases ….. lII-20 10. Comunidad Internacional, pueblo y ……. 1-21 Estado……….. sano….. ….. lII-19 Estado. 10 111-20 11. La transición del Estado de la legalidad al Estado de la constitucionalidad y al sometimiento a las reglas universales mínimas de derechos y garantías individuales………… … 111-20 12. Los derechos individuales frente al 13. Preexistencia de los derechos individuales respecto al 14. Instituciones sustantivas de contralor…. 15. El derecho a un medio ambiente 16. Instituciones adjetivas de …………… 111-23 111-24 16. 1 . El amparo común y el amparo colectivo para la tutela del ambiente y los derechos de incidencia colectiva… 16. 2. Hábeas 0 DF
