Reglas Fiscales y Ley de Responsabilidad Fiscal septiembre 2015 Reglas Fiscales Abril 201 5 Una regla fiscal es una norma que restringe la capacidad de un Gobierno de decidir su política fiscal futura. La misma se expresa a través de un indicador de desempeño fiscal: déficit primario, saldo de la deuda Ejemplos Reglas de déficit OF6 p • Déficit=cero («presupuesto equilibrado») • Límite al Déficit/PIB (Unión europea) • Límite al Déficit/PlB cíclicamente ajustado (Chile) • Regla de oro, Déficit corriente-O Límites a la obtención de recursos financieros ?ptima (estructura de gastos, tamaño del gobierno etc… Las reglas impuestas a los niveles mas bajos del Gobierno deberían estar ajustadas a necesidades particulares. Flexible, debe incluir una cláusula de escape. Finalmente una regla fiscal no debe ser sencilla de cambiar o modificar , ya que pierde valor. Debido a esto la regla fiscal debe tener un marco legal robusto que la proteja (Ley de Responsabilidad Fiscal) que indique sanciones por incumplimiento.
Las reglas fiscales deben estar apoyadas por política complementarias • Transparencia de información fiscal pasada, presente y utura. • Transparencia de objetivos y herramientas. • Normas contables claras y exhaustivas • Marco institucional apropiado para la implementación de sanciones Ley de responsabilidad fiscal ¿Por qué una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRF) en Honduras? e que las finanzas Conciencia creciente en to 2 públicas necesitan un sostenibilidad de las finanzas públicas (capacidad de pago de la deuda, programa de mantenimiento de las actividades/gastos públicos básicos). Contenido de una LRF Límites cuantitativos: resultados fiscales primarios o nominal. Limites a la deuda pública (a los valores, flujo / nueva deuda). Límites para el gasto público (gasto corriente, salarios, subsidios, transferencias… ) Sanciones: institucionales o personales.
Más de la mitad de LRFs incluyen sanciones. Las institucionales son más comunes que las personales. Normas de procedimiento – destinadas a fortalecer la transparencia, el control y la rendición de cuentas. La regla fiscal es Instrumento clave en al LRF Primer paso para la regla fiscal Analizar: ¿cuál es el indicador que podría ser utilizado en Honduras? LI Hay problemas en el uso del Indicador como proporción del Uno podría pensar en un indicador como proporción de los ingresos fiscales o del total de los gastos.
Ejemplo de Regla de la Deuda Argentina Los gobiernos de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tomarán las medidas necesarias para que el nivel de endeudamiento de sus juri a tal que en cada ejercicio 3 fiscal los servicios de la de ntada no superen el cumplimiento del párrafo precedente. Ejemplos de reglas de procedimiento Defensa de la universalidad del presupuesto: No podrán crearse fondos u organismos que impliquen astos que no consoliden en el presupuesto general o no estén sometidos a las reglas generales de ejecución presupuestaria. Contenido del Marco Multianual Perú 1.
Una Declaración de Principios de Política Fiscal, suscrita por el Ministro de Economía y Finanzas, en la que se presentarán los lineamientos de política económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo, incluyendo las medidas de política y los estimados de los resultados del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las Empresas Públicas y del Sector Público No Financiero. Se deberán presentar también los estimados de financiamiento del Sector Público No Financiero durante el período de vigencia del Marco. . Las metas de la política fiscal a ser alcanzadas en los próximos tres (3) años, las cuales deberán respetar lo previsto en la presente Ley. De que depende la eficacia de la LRF? • Gran amplitud del alcance de la ley (debe cubrir todos los niveles gobierno y reducir al míni para las operaciones cuasi fiscales). escape (para hacer frente a crisis económicas y desastres naturales) De que depende la eficacia de la LRF? cont. ) • Calidad de sistemas de gestión pública presupuestarla y financiera.
La experiencia internacional muestra que la adopción de LRF puede estimular mejoras significativas en la gestión de los recursos públicos. • Presupuesto realista e integral (universales); auditorias y sistemas de gestión fiable • Sanciones por incumplimiento: deben ser claras, basadas en criterios objetivos y aplicación automática. Eg si hay incumplimiento de un objetivo de deuda pública, la ley debería exigir la adopción de medidas para volver a los límites establecidos por la ley. ) Evaluación del desempeño de las LRFs Recientes (últimos 10-15 años ): hay poco análisis empirico de su eficacia.
Problema econométrico grave: dificultad de separar el análisis del impacto de las variables (como el compromiso del gobierno con la disciplina fiscal y la calidad de las instituciones presupuestarias). D Eg, la LRF puede ser razonable, pero si el presupuesto no es universal y el control de ejecución es débil, la eficacia de la LRF queda comprometida 5 fiscal son la mejor solución ? «Era tan dulce la voz que no pude resistir el deseo de oírla de más cerca hice señas a mis compañeros de que me desataran.
Pero, siguiendo las instrucciones que por anticipado les di, me ataron al mástil más fuertemente con nuevos cordeles». Homero, La Odisea, Canto XII «Tanto en los estudios teóricos como en las recomendaciones de organismos internacionales ha surgido una creciente fe en las reglas fiscales como instrumentos para contribuir a la solvencia fiscal en países en desarrollo. El argumento teórico evoca la escena de Ulises y las sirenas citada arriba, en la que Ulises le pide a sus marineros que lo aten al mástil para evitar la tentación del anto de las sirenas. texto de: ¿Para qué sirven las reglas fiscales? Un análisis crítico de la experiencia argentina Miguel Braun y Nicolás Gadano Los autores presentan una visión crítica de la utilidad de aplicar leyes de responsabilidad fiscal en entornos de baja institucionalidad analizando el caso argentino, donde el uso pródigo de reglas fiscales no tuvieron eficacia para asegurar la sustentabilidad de la política fiscal y mejorar la transparencia. Este caso aparece como un llamado de atención para aquellos que promueven la implementa s fiscales cuando existe
